歡迎來到廣西恒傳數字信息設計院有限公司官網!

行業政策

Industry policy

400-100-8056

24小時服務熱線

您當前的位置: 行業政策行業動態> 關于大數據時代創新政府統計業務的思考

關于大數據時代創新政府統計業務的思考

2018-08-14  來源:中國電子政務網

【字體:

當前,大數據已經與人們的工作生活息息相關。人們在工作、交通、休閑娛樂中,都在不斷產生新數據。大數據的價值愈發凸顯,積極主動制定大數據策略,已經成為各國、各地區謀求可持續健康發展的重要戰略。如何挖掘大數據的價值,成為擺在各級政府統計面前亟待探討的課題。廣東作為引領改革開放與創新發展的前沿地區,應該把握大數據時代的機遇,積極探索與創新政府統計工作,制定切實可行的在政府統計中應用大數據的策略和措施,發揮政府統計工作對政府管理與決策的支撐作用。

一、推進大數據在政府統計中應用的重要性和必要性

從全球范圍內來,運用大數據創新政府統計業務已經得到不少發達國家和地區的高度重視。2012年3月,美國正式啟動“大數據研究和發展計劃”,欲大力推動大數據收集、存儲、維護、管理、分析和共享的先進技術,率先將大數據上升為國家戰略層面。2013年8月,澳大利亞發布“公共服務大數據戰略”,強調增強政府機構的數據分析能力,從而實現更好的服務傳遞和更科學的決策。緊隨其后,英國于2013年10月發布“把握數據帶來的機遇:英國數據能力戰略”,提出促進英國在大數據挖掘和分析中的世界領先地位,為公民、企業、公共機構創造更多收益。在美、澳、英三國的戰略規劃中,都強調了大數據時代下政府統計部門的重要作用及其業務創新的必要性。

 

在我國,“國家大數據戰略”已上升為“十三五”的十四大戰略之一,提出依托政府數據統一共享交換平臺,深化政府數據和社會數據關聯分析,提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。2015年8月,國務院發布“促進大數據發展行動綱要”,明確促進大數據發展,加快建設數據強國,釋放技術紅利、制度紅利和創新紅利,推動經濟轉型升級的指導思想。其中特別強調,建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制與科學決策。因此,各級政府統計部門應當運用大數據的優勢,創新政府統計業務,提升信息和數據的收集、管理與分析能力。

廣東在信息化發展水平(例如:手機網民規模、互聯網應用普及率)與大數據處理能力(例如:廣州超級計算中心)方面一直位列全國領先水平,為推進大數據在政府統計中的應用夯實了基礎。早在2008年的“中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設現代產業體系的決定”中,就提出了建設“數字廣東”的戰略構想。在當前的大數據戰略下,廣東應當充分發揮已有優勢,進一步創新政府統計業務,提升政府管理和決策水平。一方面,與傳統的統計數據相比,大數據覆蓋面廣、來源多元、收集人力成本低的特點,將豐富政府對經濟數據收集的范圍和速度??紤]到當前民營經濟以及“互聯網+”為代表的新經濟業態在廣東省的快速發展勢頭,大數據將幫助政府統計工作更好得覆蓋到這些企業,從而更全面得掌握全省經濟運行以及整體市場狀況。另一方面,與傳統的統計數據相比,大數據生產速度快、細節豐富、空間精度高的特點,將提升政府統計對社會、城鄉管理數據收集的時間和空間精度??紤]到廣東省外來務工人員流動性強、區域發展不均衡等現狀,大數據將幫助政府建立起對應到個人層面及精細空間尺度的實時數據庫,從而更實時和精確得掌握全省社會及區域發展狀況。

二、大數據在政府統計中的應用與實踐

盡管大數據在統計中的應用與實踐仍處于起步階段,但是很多國際組織、國家、地區、企業等已經開始積極探討大數據在政府統計方面的創新與應用方向。自2013年起,國家統計局及各試點省市調查隊與相關大數據企業簽訂大數據戰略合作框架協議,在推動大數據在政府統計的應用方面開展了許多卓有成效的實踐探索。接下來,將從經濟發展、社會服務、城鄉管理三個方面總結和概述當前大數據在各國、各地區政府統計中的相關實踐應用。

(一)經濟發展。1.隨著網絡購物的普及,借助網絡商品交易價格數據的收集,實時計算每日的網上價格指數,以反映居民消費商品及服務項目的價格水平變動趨勢和變動程度。2012年,上海統計局調查隊已經開展網絡采價的試點工作。此外,2013年浙江統計局調查隊也開始探索利用城市大型超市、商場和賣場交易商品結算信息的電子化,實現商場價格指數的采集和計算。2.借助大型商品咨詢網站,收集各類大宗商品的詢價和交易價格數據,編制大宗商品價格指數,及時發布價格變化趨勢與波動幅度,為相關企業及時制定發展策略提供數據依據。3.借助網絡搜索和實施檢測等方式及時獲取勞動力市場的供需信息,為勞動力和用人單位之間架起橋梁。目前,在聯合國全球脈動計劃以及澳大利亞的在線職業空缺信息中都開始應用大數據完善就業統計與就業服務。4.借助房屋買賣(租賃)交易網站,收集各個地區的房屋買賣和租賃的價格數據,及時掌握和公布各地區的房屋價格指數,為調控住房市場提供數據依據。5.借助網絡搜索數據以及網上購物交易額數據,及時掌握和預測消費者的經濟行為,分析消費者信息指數、行業景氣指數、中小企業指數等。6.借助互聯網服務平臺,收集涉及國民經濟核算、財政與稅收、資源環境、人民生活等指標數據,通過對數據建模,建立經濟周期檢測預警系統,及時掌握和預測經濟發展走勢。

(二)社會服務。1.隨著智能手機的普及以及通信基站的建設,為人口統計與管理提供了新的思路。通過對手機與個人信息的關聯,如:戶籍、就業、計劃生育、信用體系等數據。建立及時更新的包括個人經濟屬性與時空位置的人口地理信息系統,實施網格化社會管理。同時,通過與公安、民政、教育、衛生、勞動、工商等部門數據的互聯,將進一步豐富人口統計數據的質量,提高人口管理的時空效率。2.借助對個人健康與地理數據的掌握,及時獲取疾?。ㄌ貏e是傳染疾?。┑募蹍^域與傳播路徑,為控制疾病源和預測疾病擴散路徑提供數據依據。3.推廣市民智能卡,做到“多卡合一、一卡多用”,便利居民公共服務設施使用,及時掌握公共服務水準并及時制定調整與提升策略。4.在網絡社交平臺或地方社區論壇中,充分利用平臺和論壇的互動性和海量數據,促進公眾在政府與社會事項的參與度,及時獲取和分析社會輿情,自下而上得掌握普通民眾的需求,為相關政策制定提供數據依據,推動社會的和諧發展。

(三)城鄉管理。1.隨著道路上電子感應器及檢測器網絡系統的完善,有助于交通管理部門及時掌握和發布路況信息,引導居民出行,改善道路擁堵狀況。同時,借助海量交通數據的分析,及時掌握城市交通運行狀況(例如:公共交通運行狀況,道路交通流量,交通事故易發點等),為交通需求管理和交通設施供給管理提供數據支撐。2.借助城市中的電子感應器與檢測器網絡系統,加強城市雨水、污水、電力、電纜、燃氣等基礎設施管網的實時大數據采集,及時掌握城市突發狀況(例如:暴雨天氣、交通事故、集體性群眾事件等),快速啟動城市應急管理系統,提升城市應對暴雨天氣等突發事件的韌性。3.借助對城市各個地點的空氣質量檢測,收集汽車、工業等重點污染排放點的實時數據,實時展現城市中的空氣質量,并及時做出應對策略。4.借助互聯網、物聯網與城市地理信息系統,掌握城鄉間的人流、物流、資本流、信息流等,從空間角度審視區域以及城鄉內部的不均衡發展態勢,從而及時評價與更新區域均衡發展策略。

三、政策和建議

作為信息和數據最重要的生產部門——政府統計,需要順應大數據時代發展的需要,積極應對大數據時代所帶來的機遇和挑戰,實現大數據在政府統計中的應用,提升政府統計工作的價值。

(一)積極提高認識,樹立“政府監管,企業主導,社會參與”的總思路。建立政府監管、企業主導的數據合作關系,主要由企業向政府提供相應的大數據服務需求。同時,注重大數據的安全問題,明晰數據采集、加工、發布的職責與相對應的法律規則,嚴格保護被調查者的隱私。此外,更為重要的是以人為本,調動社會參與度,為政府統計增加數據分析的樣本,讓基于分析的相關管理和決策能夠惠及到更廣泛的人群。

(二)推動統計改革,發揮新型網絡大數據與傳統調研小數據的各自優勢。相較于傳統的“我布置、你填表”的統計調查方法,大數據為政府統計提供了多方位、多途徑的數據來源,有效提高統計分析結果的及時性和有效性。但是,大數據也存在樣本偏差性以及數據非結構化的缺陷,使得分析結果出現一定的偏差。因此,在具體的改革中,應當根據自身業務的需求以及當前的熱點議題,遵循循序漸進、穩步推進的方式。綜合大數據與小數據的各自優勢,對比分析基于大數據預測與小數據調研的結果,辨別和修正數據結果,從而為政府管理與決策提供準確的數據分析支撐。

(三)加強技術攻關,重視數據空間屬性與可視化分析,創新數據發布方式。開發恰當的收集、處理、分析、發布軟件,是大數據更好地應用于政府統計的必要環境。因此,應當強化培訓交流,有組織性的培養新型和復合型的數據分析人才,并依據政府統計的業務需求來選擇開發合適的技術軟件。根據數據的時間和空間信息等特性,利用圖、表、地圖等可視化方式,將數據分析結果以生動和易于理解的形式展示,為政府及公眾更加直觀的展現數據結果。這其中,應當重視新媒體的使用,提升數據傳播力和擴散力,普及數據分析結果,為基于分析的相關管理和決策提供更加夯實的社會基礎。

參考文獻:

1.維克托·邁爾-舍恩伯格, 肯尼斯·庫克耶 (著), 周濤 (譯). (2013). 大數據時代:生活、工作與思維的大變革. 杭州:浙江人民出版社.

2.張勇進, 王璟璇. (2014). 主要發達國家大數據政策比較研究. 中國行政管理, (12).

3. “大數據在政府統計中的應用研究”課題組. (2015). 互聯網大數據在政府統計中的應用路徑研究. 調研世界, (09).

4.姜澍. (2014). 大數據時代下的政府統計. 調研世界, (04).

5.李德仁, 姚遠, 邵振峰. (2014). 智慧城市中的大數據. 中國建設信息化, (6).

6.甄峰, 王波, 秦蕭, 等. (2015). 基于大數據的城市研究與規劃方法創新. 北京:中國建筑工業出版社.

7.馬建堂. (2013). 大數據在政府統計中的探索與應用. 北京:中國統計出版社.

8.王國鈞. (2013). 政府統計如何應對大數據時代的到來. 中國統計, (09).

9.漆威, 黃恒君. (2016). 大數據在政府統計中的角色定位及應用路徑探討. 調研世界, (04).

10.鄭京平. (2014). 國家統計局:大數據給政府統計帶來機遇. 世界電信, (Z1).